Önkormányzati vállalkozás és jogai. Önkormányzati vállalkozások, intézmények szervezése, működése

Az oroszországi egységes vállalkozás (szokásos rövidítések: Állami Egységes Vállalat - GUP, Önkormányzati Egységes Vállalat - MUP, Szövetségi Állami Egységes Vállalat - FSUE) olyan kereskedelmi szervezet, amely nem rendelkezik a tulajdonos által átruházott ingatlan tulajdonjogával.
Ebben a formában csak állami és önkormányzati vállalkozások jöhetnek létre. Az ingatlan (illetve állami vagy önkormányzati) gazdálkodói jog alapján egységes vállalkozást ill. operatív irányítás(állami tulajdonú vállalat).
Az egységes vállalkozás kötelezettségeiért a hozzá tartozó összes vagyonával felel, de vagyona tulajdonosának kötelezettségeiért nem. Az egységes vállalkozás alapító okirata az alapító okirat.
Az egységes vállalkozásokat általában kevésbé átlátható formának tekintik a részvénytársaságokhoz képest, mivel ez utóbbiakban a törvény társaságirányítási eljárásokat ír elő. Az egységes vállalkozások előnyeként azonban kiemelhető, hogy az ingatlan állami (önkormányzati) tulajdonban marad.
Ellentétben a részvénytársaságokkal és más kereskedelmi szervezetekkel, az egységes vállalkozások kötelesek vásárlásaikról információkat közzétenni az alárendeltségük szerinti hivatalos weboldalakon. Az FSUE esetében - a közbeszerzés hivatalos honlapján Orosz Föderáció(szövetségi állam rendelete), SUE-k esetében a régiók beszerzési helyein, MUP esetében pedig az önkormányzatok hivatalos oldalain, vagy ezek hiányában a regionális beszerzések hivatalos oldalain.
Az állami egységes vállalatok típusai
1. gazdasági irányítási jogon alapuló egységes vállalkozások, szövetségi állami vállalat és az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami vállalata (állami vállalat), önkormányzati vállalkozás;
2. operatív irányítási jogon alapuló egységes vállalkozások, ¬
szövetségi állami tulajdonú vállalkozás, az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami tulajdonú vállalkozása, önkormányzati állami tulajdonú vállalkozás (állami tulajdonú vállalat).
A gazdálkodó irányítási jog és az operatív irányítási jog a tulajdonjogok sajátos, a fejlett jogszabályok által nem ismert fajtáját képezi. Ezek a jogi személyek tulajdonjogai a tulajdonos ingatlanának gazdasági és egyéb hasznosítására. Céljuk, hogy formálissá tegyék a nem tulajdonos jogi személyek polgári jogi jogviszonyaiban való önálló részvétel vagyoni alapját, ami a szokásos, klasszikus vagyonforgalomban lehetetlen.
A gazdasági vezetési és az operatív irányítási jogok közötti különbség abban rejlik, hogy a tulajdonostól a rájuk ruházott ingatlanra milyen tartalommal és nagyságrenddel ruházzák fel. A vállalkozást mint kereskedelmi szervezetet vagy a tulajdonos által engedélyezett vállalkozói tevékenységet folytató intézményt megillető gazdálkodási irányítási jog tehát szélesebb körű, mint az operatív irányítás joga, amely jellegénél fogva akár nem kereskedelmi jellegű intézményt is megillethet. vagy állami tulajdonú vállalatoknak.
Az Art. 295. §-a alapján a gazdasági jogkörbe tartozó ingatlan tulajdonosa a jogszabályoknak megfelelően dönt a vállalkozás alapításáról, meghatározza tevékenysége tárgyát és célját, átszervezését és felszámolását, kinevezi a vállalkozás igazgatóját (vezetőjét). vállalkozást, figyelemmel kíséri a vállalkozáshoz tartozó ingatlanok használatát, biztonságát.
A társaság a tulajdonát képező gazdálkodási jog alapján nem jogosult eladni ingatlan, ezen ingatlant a tulajdonos hozzájárulása nélkül bérbe adni, elzálogosítani, gazdasági társaságok, társas társaságok alaptőkéjébe befizetni, vagy más módon elidegeníteni.
294. § Gazdálkodási jog

Az az állami vagy önkormányzati egységes vállalkozás, amelyhez a gazdálkodási jog alapján vagyon tartozik, ezt a vagyont az e kódexben meghatározott keretek között birtokolja, használja és azzal rendelkezik.

295. cikk. A tulajdonos jogai a gazdasági joghatóság alá tartozó vagyonnal kapcsolatban

1. A gazdasági jogkörbe tartozó ingatlan tulajdonosa a jogszabályoknak megfelelően dönt a vállalkozás létrehozásáról, meghatározza tevékenységének tárgyát és céljait, átszervezését és felszámolását, a vállalkozás igazgatóját (vezetőjét) nevezi ki, gyakorolja. a vállalkozáshoz tartozó ingatlanok használatának és biztonságának ellenőrzése.
A tulajdonos jogosult arra, hogy a vállalkozás gazdasági fennhatósága alá tartozó ingatlan használatából származó haszon egy részét megkapja.
2. A vállalkozás nem jogosult a hozzá tartozó ingatlant gazdálkodási jog alapján eladni, bérbe adni, elzálogosítani, gazdasági társaságok és társas társaságok alaptőkéjébe befizetni, vagy egyéb módon nem jogosult. elidegeníteni ezt az ingatlant a tulajdonos beleegyezése nélkül.
A vállalkozás tulajdonában lévő vagyon többi részével önállóan rendelkezik, kivéve a törvényben vagy más jogszabályban meghatározott eseteket.

296. § Operatív irányítási jog

(a 2006.11.03-i N 175-FZ szövetségi törvénnyel módosított)
(lásd az előző kiadás szövegét)

1. Az az állami vállalkozás és intézmény, amelyhez az ingatlant az operatív irányítási jog alapján hozzárendelték, ezt a vagyont a jogszabályban meghatározott keretek között, tevékenységi céljainak megfelelően birtokolja, használja és azzal rendelkezik, az ingatlan tulajdonosának feladatait és az ingatlan rendeltetését.
(2) Az ingatlan tulajdonosa jogosult az általa állami vállalkozásnak vagy intézménynek átruházott, illetve állami tulajdonú vállalkozás vagy intézmény által megszerzett többlet, fel nem használt vagy nem rendeltetésszerűen használt vagyont a részére elkülönített pénzeszköz terhére visszavenni. tulajdonosa ennek az ingatlannak a megszerzéséért. Ezen ingatlan tulajdonosának joga van az állami vállalkozástól, intézménytől lefoglalt vagyon felett saját belátása szerint rendelkezni.

297. cikk. Az állami vállalat vagyonának elidegenítése

1. Az állami vállalkozásnak csak az ingatlan tulajdonosának hozzájárulásával van joga a rá ruházott vagyon elidegenítésére vagy más módon elidegenítésére.
Az állami tulajdonú vállalkozás önállóan értékesíti termékeit, ha jogszabály vagy más jogszabály eltérően nem rendelkezik.
2. Az állami tulajdonú vállalkozás jövedelmének felosztásának rendjét a vagyon tulajdonosa határozza meg.
Költségvetési intézmény - az orosz jogszabályok szerint ez egy állami (önkormányzati) intézmény, amely pénzügyi támogatást nyújt funkcióinak ellátásához, beleértve az állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtását magánszemélyek és jogi személyek számára az állami (önkormányzati) feladatnak megfelelően, költségvetési előirányzatok alapján a megfelelő költségvetés terhére történik.
KÖLTSÉGVETÉSI INTÉZMÉNY - az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai szerint az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai, a helyi hatóságok által létrehozott szervezet a vezetési, társadalmi-kulturális, tudományos és műszaki vagy egyéb, nem kereskedelmi jellegű funkciók, amelyek tevékenységét a megfelelő költségvetésből vagy az állami költségvetésen kívüli alap költségvetéséből finanszírozzák a bevételek és kiadások becslései alapján (az RF BC * 161. cikke). Lehurrogás. egy non-profit szervezet.
A bevételek és kiadások becslésének tükröznie kell a B.U. összes bevételét, amely mind a költségvetésből, mind az állami költségvetésen kívüli forrásokból, valamint a végrehajtásból származik vállalkozói tevékenység, beleértve fizetős szolgáltatás nyújtásából származó bevétel, a B. részére átruházott állami vagy önkormányzati vagyon használatából származó egyéb bevétel. az operatív irányítás jogáról és egyéb tevékenységekről.
Az államhatalom felhatalmazott szerveinek csökkenésével ben kialakult rend a B.U. által kötött szerződések finanszírozására elkülönített megfelelő költségvetés pénzeszközei, az ilyen intézménynek és az ilyen megállapodásban részt vevő más feleknek meg kell állapodniuk az új feltételekről, és szükség esetén a szerződés egyéb feltételeiről. A szerzõdõ fél jogában áll B.-tõl az at. csak a szerződési feltételek megváltozásával okozott valós kár megtérítését.
Költségvetési szervezeti státusszal csak az a szervezet rendelkezik, amely egyidejűleg az alábbi jellemzőkkel rendelkezik:
1. A szervezet alapítói az Orosz Föderáció kormányzati szervei, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, valamint a helyi önkormányzati szervek. Részvénytársaságok, szövetkezetek és más hasonló gazdálkodó szervezetek nem hozhatnak létre költségvetési szervezetet.
2. A költségvetési szervezet létrehozásának céljaként az alapító okiratokban csak nem kereskedelmi funkciók határozhatók meg. Ez a korlátozás ugyanakkor nem értelmezhető úgy, hogy a költségvetési szervezetnek tilos fizetős szolgáltatást nyújtani és önállóan bevételt szerezni.
A tömeg költségvetési szervezetek bizonyos típusú fizetett tevékenységeket végez, és így megkapja a fejlesztéséhez szükséges forrásokat. A profitszerzés azonban nem célja és nem is lehet egy költségvetési szervezet célja. Az önállóan megkeresett összes pénzeszközt pedig kizárólag annak a szolgáltatási rendszernek a bővítésére és fejlesztésére kell fordítani, amelynek nyújtására létrehozták.
3. A költségvetési szervezetet a szövetségi költségvetésből, az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetéséből, az önkormányzati költségvetésből vagy az állami nem költségvetési alap költségvetéséből kell finanszírozni.
Ez a funkció rendelkezik következő funkció: önmagában a költségvetésből való támogatás nem jelenti azt, hogy a szervezet költségvetési jellegű. A költségvetési forrásokat nemcsak költségvetési szervezetek, hanem kereskedelmi struktúrák is megkapják. Ennek számos formában valósul meg, kezdve a különféle áruk állami vagy önkormányzati célú beszerzésétől egészen a támogatások, szubvenciók, támogatások stb. formájában nyújtott pénzügyi támogatásig.
4. A költségvetési szervezet pénzügyi tervezésének alapja a bevételek és kiadások becslése. A költségvetési szervezetnek a költségvetési év kezdete előtt jelen dokumentumot, a beszámolási időszak lejárta után a költségvetés végrehajtásának mérlegét kell elkészítenie.
Megjegyzendő, hogy a felsorolt ​​jellemzők mindegyikének egy-egy struktúrára vonatkoztatva együttesen történő kombinációja ad költségvetési szervezetet, a megnevezett jellemzők mindegyike önmagában nem jelenti azt, hogy költségvetési szervezetről van szó.
A költségvetési szervezetek típusai.
A költségvetési szervezetek számos jellemző szerint osztályozhatók.
A költségvetési szervezetek az általuk ellátott funkciók (tehát tevékenység típusa szerint) szerint a költségvetési kiadások funkcionális besorolása szerint oszthatók fel.
Ennek alapján megkülönböztethetők az állami funkciókat megvalósító és ennek megfelelően finanszírozásban részesülő költségvetési szervezetek a költségvetési besorolás szakaszai szerint:
közigazgatás és helyi önkormányzat, amely különösen magában foglalja az RF Pénzügyi Monitoring Bizottságot, az RF Külföldiekkel folytatott Katonai-Műszaki Együttműködési Bizottságot, az RF Szövetségi Pénzügyi Helyreállítási és Csődszolgálatot, az RF Ellenőrző Kamara, az RF Pénzügyminisztérium;
az igazságszolgáltatás, beleértve az Alkotmánybíróságot is, Legfelsőbb Bíróság, általános hatáskörű bíróságok, a Legfelsőbb Választottbíróság;
nemzetközi tevékenységek, nagykövetségek és külképviseletek, stb.
A finanszírozási forrástól függően a költségvetési szervezetek a következő csoportokba sorolhatók:
a szövetségi költségvetésből finanszírozzák;
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből finanszírozzák;
helyi költségvetésből finanszírozzák.
Az alapképzés forrásai szerint a költségvetési szervezetek két csoportra oszthatók:
* olyan költségvetési szervezetek, amelyek fizetős szolgáltatásokat nyújtanak magán- és jogi személyeknek, és ennek megfelelően saját forrásokkal rendelkeznek;
* olyan költségvetési szervezetek, amelyek nem nyújtanak fizetős szolgáltatásokat magán- és jogi személyeknek, és ennek megfelelően nem rendelkeznek saját forrással.
A költségvetési szervezetek pénzügyeinek helye az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerében.

1. Az egységes vállalkozás olyan kereskedelmi szervezet, amely nem rendelkezik a tulajdonos által átruházott ingatlan tulajdonjogával. Egységes vállalkozás formájában csak állami és önkormányzati vállalkozások hozhatók létre. Az egységes vállalkozás vagyona az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany vagy önkormányzati formáció tulajdonába tartozik.

Az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany nevében az egységes vállalkozás vagyonának tulajdonosának jogait az Orosz Föderáció állami hatóságai vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságai gyakorolják hatáskörükön belül. e szervek jogállását meghatározó törvények határozzák meg. Az Orosz Föderáció nevében a szövetségi állami vállalat tulajdonának tulajdonosának jogait a „Rosatom” Állami Atomenergia Társaság gyakorolhatja az „Állami Atomenergia Társaságról” szóló szövetségi törvényben megállapított eljárásnak megfelelően. Rosatom. " Állami költségvetési intézmény "Nemzeti Kutatóközpont" Intézet, amelyet N. Ye. Zsukovszkijról neveztek el "a szövetségi törvénynek megfelelően" A Nemzeti Kutatóközpontról "N. Ye. Zsukovszkij. "Az Orosz Föderáció nevében az állami egységes vállalat tulajdonának tulajdonosának jogait a Roszkoszmosz Űrtevékenységek Állami Társasága gyakorolhatja az állami társaságról szóló szövetségi törvényben meghatározott módon. Űrtevékenységek "Roscosmos". Az Orosz Föderáció nevében a szövetségi egységes vállalkozás tulajdonának tulajdonosának jogait a "Nemzeti Kutatóközpont" Kurchatov Intézet szövetségi állami költségvetési intézmény gyakorolhatja "a Nemzeti Kutatóközpontról szóló szövetségi törvénnyel összhangban". Kurchatov Intézet".

(lásd az előző kiadás szövegét)

Az önkormányzat nevében az egységes vállalkozás vagyonának tulajdonosi jogait a helyi önkormányzatok gyakorolják hatáskörük keretében, e szervek jogállását meghatározó törvényekkel.

Az egységes vállalkozás vagyona gazdálkodói jogon vagy operatív irányítási jogon illeti meg, oszthatatlan, hozzájárulással (részvény, részesedés) nem osztható fel, ideértve az egységes vállalkozás alkalmazottai között is.

Az egységes vállalkozás nem jogosult arra, hogy vagyona egy részének átruházásával újabb egységes vállalkozást hozzon létre jogi személyként (leányvállalat).

Az egységes vállalkozás saját nevében vagyoni és személyes nem vagyoni jogokat szerezhet és gyakorolhat, kötelezettségeket viselhet, felperes és alperes lehet a bíróság előtt.

Az egységes vállalkozásnak önálló mérleggel kell rendelkeznie.

2. Az alábbi típusú egységes vállalkozások jönnek létre és működnek az Orosz Föderációban:

gazdasági irányítási jogon alapuló egységes vállalkozások - szövetségi állami vállalat és az Orosz Föderációt alkotó egység állami vállalata (a továbbiakban: állami vállalat), önkormányzati vállalkozás;

Az operatív irányítási jogon alapuló egységes vállalkozások a szövetségi állami tulajdonú vállalkozás, az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami tulajdonú vállalkozása, önkormányzati állami tulajdonú vállalkozás (a továbbiakban: állami tulajdonú vállalkozás).

3. Az egységes vállalkozásnak kerek pecséttel kell rendelkeznie, amely tartalmazza teljes orosz nyelvű cégnevét és az egységes vállalkozás székhelyét. Az egységes vállalkozás pecsétje tartalmazhatja cégnevét az Orosz Föderáció népeinek nyelvén és (vagy) egy idegen nyelven is.

Az egységes vállalkozásnak joga van saját cégnévvel, saját emblémával ellátott bélyegzővel és fejléccel, valamint a megállapított eljárási rend szerint lajstromozott védjegygel és egyéb egyéniesítési móddal rendelkezni.

4. Egységes vállalkozások létrehozása az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vagy önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanok egyesítése alapján nem megengedett.

Az általánosan elfogadott terminológia birtoklása számos területen szükséges, így az állam- és társadalomszerkezet területén is. Ez segíti a polgárokat abban, hogy hozzáértően és gyorsan megoldják problémáikat. Az intézmény és a vállalkozás kifejezések közötti különbség nem nyilvánvaló a nagyközönség számára, ami zavart okozhat. Nézzük meg e fogalmak lényegét, felépítésük és funkcióik különbségét és hasonlóságát.

Az intézmény és a vállalkozás fogalma, általános jellemzői

Vállalkozáson elsősorban azt értjük kereskedelmi szervezet, ennek megfelelően tevékenysége haszonszerzésre irányul. Jogi személy státusszal rendelkezik. A társaság saját mérleggel, elszámolási és bankszámlával, nyomdával rendelkezik, az általa előállított termékekkel önállóan rendelkezik és a befolyt nyereséget felosztja. Tevékenységének alapja a tulajdona. A társaság kizárólag kereskedelmi célokat követhet:

• Bármilyen termék előállítása.
• Árukereskedelem.
• Szolgáltatások nyújtása.
• Munkavégzés.

Az intézmény az Nonprofit szervezet... Olyan nonprofit jellegű feladatokat lát el, mint az oktatási, szociális ill oktatási tevékenységek... Az intézmények különböző kormányzati szervek, az egészségügy, az oktatás, szociális védelem, rendvédelmi szervek. Az ilyen szervezetek sokfélesége nagyon nagy.

Között közös vonásai intézményeknek és vállalkozásoknak nevezhetjük azt a tényt, hogy nem rendelkeznek jogi hatáskörrel és nem alanyok kormány irányítása alatt áll... azt különböző fajták a funkciójukat a társadalom és az állam szellemi, anyagi és egyéb szükségleteinek kielégítése érdekében ellátó szervezetek.

Vállalkozások és intézmények típusai

A tulajdoni forma szerint a vállalkozás lehet egyéni, magánvállalkozás, kollektív, állami vagy közös. Az egyén a személyes tulajdonon és tevékenységeken alapul természetes személy... A magánszemély az adott személy jogait a munkavállalók felvételére is kiterjeszti. A kollektíva a munkakollektíva vagyona alapján működik, az állam pedig az államé. A Joint a különböző tulajdonosok tulajdonának egyesítése eredménye. A tevékenység típusától függően a vállalkozás lehet kereskedelmi, ipari, vegyipari stb. A tevékenység mértékét tekintve - kicsi, közepes vagy nagy.

Az intézmények elsősorban a állami, önkormányzati és magán... Ez a fokozatosság egy ilyen szervezet tulajdonosától függ. Az állami intézmények alapítói különböző állami szervek. Privát - fizikai ill jogalanyok... És önkormányzati - állami önkormányzatok. Ezenkívül az intézmények költségvetési, állami és autonóm intézményekre oszthatók.

Az intézmény és a vállalkozás közötti különbség

Ahogy a definíció is sugallja, a fő különbség e két szervezet között az tevékenységük céljait... Ez egy vállalkozás számára nyereséget jelent, egy intézménynek pedig a szolgáltatások nyújtása, amelyek hosszú távon szükségesek. A vállalkozás hatékonyságát kizárólag a jövedelmezőség mértéke értékeli, vagyonát a gazdálkodási jog alapján fogadják el. Egy intézmény sikeressége nehezebben értékelhető. Ehhez elemezni kell tevékenysége eredményeit, amely megmutatja, mennyire sikeresen látja el feladatait. Az ilyen szervezet tulajdonát az operatív irányítási jog alapján fogadják el.

Általánosságban elmondható, hogy a két szervezettípus közötti különbségek négy mutató segítségével követhetők nyomon:

1. A tevékenység céljai. Ha egy szervezet működése profitszerzésre irányul, akkor az egy vállalkozás.
2. Tevékenység. Kereskedelmi vagy egyéb.
3. Funkciók. A vállalkozásnál termelés és kereskedelem vagy kereskedelem, míg az intézménynél vezetői, szociális stb.
4. Tulajdonjogok. A vezető látja el az intézmény vagyonának operatív kezelését, illetve a vállalkozás vagyonának gazdasági kezelését.

Ezek a mutatók egyértelmű képet adnak az intézmények és vállalkozások tevékenységében mutatkozó különbségekről. Bármely szervezet ilyen módon történő elemzése után meghatározhatja, hogy melyik osztályba tartozik.

A vállalkozás egy önálló gazdasági egység, amelyet a meglévő nemzeti jogszabályok alapján hoztak létre és működik termékek előállítására, szolgáltatások nyújtására és munkavégzésre.

Működésének két fő célja a felmerülő igények kielégítése és a profitszerzés. Az egyik tevékenységi forma az önkormányzati vállalkozás. Fő jellemzőiről ebben a cikkben lesz szó.

Vállalkozási egységek kategóriái

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve szerint a kereskedelmi szervezetek három nagy csoportja létezik:

1. Gazdasági társadalom vagy partnerség.
2. Termelőszövetkezet.
3. Egységes állami vagy önkormányzati vállalkozás.

Az első csoportba tartozik a legnagyobb számban alkategóriák:

• Teljes társadalom.
• Korlátozott partnerség.
• További felelősségi társaság.
• JSC és CJSC.

A szövetkezet az állampolgárok önkéntes alapon közös gazdasági tevékenységet folytató egyesülete. Tagjai mindegyike személyesen vesz részt a munkában, és ott hozzájárulást ad. Ennek a szervezetnek minden tagja közös felelősséggel tartozik. Ez azt jelenti, hogy a nyereséget a munkajárulék arányában osztják fel. A termelőszövetkezet felszámolásakor az összes megmaradt vagyon hasonló elv szerint kerül felosztásra a munkavállalók között.

Állami és önkormányzati vállalkozás: főbb jellemzők

Az utolsó kategóriába tartoznak az egységes gazdasági társaságok. Az önkormányzati vállalkozás a kereskedelmi szervezet speciális típusa, amelyben az ingatlan tulajdonjogát nem ruházzák át magánszemélynek. Ezért egy ilyen gazdasági egységet egységesnek neveznek. Vagyona nincs osztva részvényekre és részvényekre, beleértve a neki dolgozó személyeket sem. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve szerint az önkormányzati vállalkozás mindig egységes. Ráadásul ez a forma kizárólag az állami vagy önkormányzati szervek által létrehozott gazdálkodó szervezetekre jellemző.

Non-profit szervezetek

A felsorolt ​​haszonszerzési célú gazdasági társaságok mellett az orosz törvények értelmében önkéntes civil egyesületek is létrehozhatók. Az állam is létrehozhatja őket. A nonprofit egyesületeknek a következő főbb típusai vannak:

1. Fogyasztói szövetkezet.
2. Vallási vagy közösségi szervezet.
3. Alap.
4. Intézmény, beleértve az önkormányzatot is.
5. Egyesület vagy szakszervezet.

Így az önkormányzati intézmény és az önkormányzati vállalkozás a két fő módja annak, ahogyan az állam végrehajtani tud gazdasági aktivitás... A helyes elnevezés attól függ, hogy nyereséget termel-e, milyen célokra hozták létre.

Az önkormányzati vállalkozások formái

Az összes egységes gazdasági társaságot általában két típusra osztják. Valamennyi kormányzati ügynökség valamelyikéhez köthető.

Az elsőbe a gazdálkodási joggal rendelkező vállalkozások tartoznak. Ez azt jelenti, hogy a törvényben meghatározott korlátok között törvényes jogkörrel rendelkezik a tulajdon birtoklására, használatára és azzal való rendelkezésére. Ez az állapot előnyösebb, mivel ebben az esetben önállóan határozhatja meg stratégiáját, és ennek megfelelő célokat és napi feladatokat tűzhet ki.

Az operatív irányítási joggal rendelkező önkormányzati egységes vállalkozás sokkal inkább az államtól függ. Minden ingatlant birtokolhat, használhat és rendelkezhet vele, de csak előre meghatározott keretek között. Az állami szerv meghatározza céljait és célkitűzéseit, amelyek nem változhatnak. Ez a faj sokkal kevésbé független a gazdálkodásban.

Létrehozási folyamat és munka

Önkormányzati egységes vállalkozás kezd eljárni a határozat alapján kormányzati szerv... Az RF kormánya a tulajdonában lévő ingatlan alapján is létrehozhat. A charta az alapító okirat. Az állami vagy önkormányzati szerv felelős az általa létrehozott vállalkozás vagyonának elégtelenségéért. A vezető teljes felelősséggel tartozik az Orosz Föderáció kormányának, amelyet annak felhatalmazott szervei képviselnek.

Alapvető rendelkezések

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 52. cikke szerint az egységes vállalkozás olyan gazdálkodó szervezet, amely nem rendelkezik a hozzá tartozó ingatlan tulajdonjogával. Alapszabályának feltétlenül tartalmaznia kell két pontot:

• A tevékenység tárgya és célja.
• Az engedélyezett alap nagysága és finanszírozásának forrásai.

A cégnévnek feltétlenül tartalmaznia kell az állami tulajdon jelzését. Az egységes vállalkozás kötelezettségeiért teljes vagyonával felel, de nem lehet zálogtárgy tárgya, és nem válhat fizetésképtelenné tulajdonosa csődje következtében. Az Orosz Föderációban van egy speciális a szövetségi törvény, amely éppen az ilyen üzleti egységeket írja le.

Üzemeltetési és teljes körű menedzsment lehetőségei

Bármely önkormányzati vállalkozás helyi önkormányzati szerv döntése alapján jön létre. Ő az, aki megerősíti chartáját. A gazdálkodói joggal rendelkező, egységes vállalkozás alapnagyságát a bejegyzést megelőzően teljes mértékben fedezni kell. Ha a nettó vagyon év végi összege kisebb, mint az alaptőke, akkor a felhatalmazott szerv köteles ezt a helyzetet nyomon követni és csökkenteni. Az alap méretének változásáról értesítést küldenek minden olyan hitelezőnek, aki kötelezheti a vállalkozást kötelezettségeinek határidő előtti teljesítésére. A tulajdonos nem vállal felelősséget a kötelezettségekért, kivéve az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 56. cikkében leírt eseteket.

Az operatív irányítási joggal rendelkező egységes vállalkozások a kormány döntésével jönnek létre. A szövetségi tulajdont tulajdonukként rendelik hozzájuk. Az alapító okirat egyben az alapokmány is. A fő különbség az, hogy elégtelen vagyon esetén az állam felelős a kötelezettségeiért. Ennek megfelelően az átszervezést és a felszámolást csak az Orosz Föderáció kormányának határozata alapján hajtják végre.

Az általános értelemben vett vállalkozáson olyan ingatlankomplexumot kell érteni, amelyet üzletvitelre használnak. Minden típust tartalmaz anyagi értékek... Ezek közé tartozik többek között telek, berendezések, szerkezetek, termékek, alapanyagok. Ez a komplexum egésze vagy annak egy része lízing, jelzálog, adásvétel és egyéb tranzakciók tárgyaként működhet. A vállalkozásoknak különféle szervezeti és jogi formái vannak. Tekintsünk egyet közülük.

Önkormányzati vállalkozások, intézmények és tulajdonosaik

Az önkormányzat az ilyen szervezetek tulajdonosaként jár el. Az önkormányzati vállalkozásokat is irányítja. A tulajdonos a törvény szerint bármilyen módon irányíthatja munkáját. A helyi önkormányzatnak lehetősége van:

1. Önkormányzati vállalkozások, intézmények létrehozása, átszervezése, felszámolása.
2. Határozza meg e komplexumok munkájának tárgyát és célját.
3. Vezetők kinevezése.
4. Ellenőrzi a vállalkozásokra bízott anyagi javak használatát és biztonságát.

A munka sajátosságai

Az önkormányzati vállalkozások szociális szolgáltatásokkal kapcsolatos tevékenysége kívül esik a hagyományos vállalkozói szellem, a tőkevonzó verseny keretein. Működésüket kiegészíti az az igény, hogy a lakosságot haszonszerzés nélkül szolgálják. Egy önkormányzati közműcég vagy más szolgáltató komplexum alkalmazhat piaci mechanizmusokat, bevezetheti a magáncégek adminisztrációjának tapasztalatait. Ez jótékony hatással van a komplexum működésére, növeli a rendelkezésére bocsátott erőforrások felhasználásának hatékonyságát.

Jogszabályi szabályozás

Figyelembe véve a vizsgált komplexumok működésének sajátosságait, a normatív aktusok szabályozzák létrehozásuk eljárását. Így egy önkormányzati vállalkozás termékeinek, munkáinak vagy szolgáltatásainak nagy részét a Honvédelmi Minisztérium igényeinek kielégítésére irányítja. Egy ilyen komplexum meghatározott költségek mellett árukat állít elő a társadalmi problémák megoldására.

Az építési beruházások és szolgáltatások kategóriáihoz egyetlen ár van hozzárendelve. Az önkormányzati vállalkozás az államtól kap támogatást. Ennek megfelelően meghatározzák működésének célját. Ezenkívül az ilyen típusú komplexek bizonyos esetekben veszteséges termeléshez vezetnek. Ilyen szabályozást a 161. sz. szövetségi törvény állapít meg.

Az önkormányzati vállalkozás tárgyi eszközöket használ, amelyek privatizációja nem megengedett. Működése különböző társadalmi problémák megoldására irányul. Ide tartozik többek között a szolgáltatások és áruk minimális költséggel történő értékesítése.

Néhány árnyalat

Egy város vagy más város új önkormányzati vállalkozásai település meglehetősen ritkán jönnek létre. Jelenleg nincs olyan sok olyan objektum, amelynek privatizációját törvény tiltja. Sőt, jogi státuszukat egyértelműen szabályozás szabályozza.

Egy önkormányzati vállalkozás, amely szolgáltatás nyújtására vagy termékértékesítésre jött létre minimális költséggel, meglehetősen nehéz létezni támogatások nélkül. Valójában minden esetben non-profit működésről van szó a komplexumoknál. Az önkormányzati vállalkozások szervezése e tekintetben automatikusan a költségvetési bevételekhez kapcsolódik. Ez viszont bizonyos értelemben ellentmond a Ptk. rendelkezéseinek. A törvénykönyv különösen az önkormányzati vállalkozást minősíti kereskedelmi struktúrának. Nehéz elképzelni egy ilyen szakszervezet munkáját haszon nélkül. Másrészt a csődtörvény előírja az alapító, jelen esetben az önkormányzati formáció azon kötelezettségét, hogy megakadályozza az általa létrehozott vállalkozás fizetésképtelenségét.

A hatókör bővítése

A jelenlegi gazdasági helyzetet figyelembe véve számos szakértő úgy véli, hogy több feltételre van szükség a gazdasági komplexumok kialakulásához. Az önkormányzati vállalkozások ma a gazdaság minden ágazatában működnek. Szolgáltatásokat nyújtanak, munkahelyeket teremtenek, bevételhez jutnak, amit a költségvetésbe és saját fejlesztésükbe fordítanak. Ennek ellenére sokan kapnak állami és regionális támogatást. Ebben a tekintetben nehéz az ilyen vállalkozások jövedelmezőségéről beszélni. Létrehozásuknak új feltételei lehetővé tennék:

1. Töltse ki a piaci réseket. Ez releváns szakosodott vállalkozás hiányában, nem megfelelő magánbefektetési aktivitás, megnövekedett vagy kielégítetlen kereslet jelenléte esetén.
2. Szüntesse meg bármely gyártó vagy termék monopóliumát a helyi piacon.
3. Gyorsan hajtson végre egy jövedelmező projektet.
4. Oldja a feszültséget a munkaerőpiacon.

Mindezek a problémák ma jelen vannak a szociális szférában. Ebben a körzetben gyártási folyamat nemcsak a haszonszerzési vágy határozza meg, hanem a társadalmi hasznosság, a társadalmi igazságosság érdekei, a hatékony kereslet stb. Új önkormányzati vállalkozás létrehozásakor figyelembe kell venni a magáncégek piaci jelenlétét, munkájuk lakossági következményeit. Célszerűbb néhány szolgáltatást ezekre az egyesületekre bízni. Az önkormányzati vállalkozás létrehozása előtt az önkormányzatoknak meg kell vizsgálniuk a magánszektorban rejlő lehetőségeket.

Osztályozás

Az önkormányzati egységes vállalkozások jogai törvényileg korlátozottak. Eközben az ilyen komplexumok bizonyos fokú függetlenséggel rendelkeznek mind jogi, mind gazdasági értelemben. Ennek a kritériumnak megfelelően a következő csoportokat különböztetjük meg:

1. Olyan vállalkozások, amelyek nem rendelkeznek sem gazdasági, sem jogi függetlenséggel. Saját közigazgatási szervük van. Ennek ellenére lényegében az ilyen komplexumok a helyi közigazgatás alegységeiként működnek. Az ilyen vállalkozások kiadásai és bevételei beépülnek a helyi költségvetésbe. A komplexumok a helyi hatóságok utasításai szerint működnek. Általánosságban elmondható, hogy az önkormányzat egy vállalkozásként működik, miközben a részlegeinek munkáját koordinálja.
2. Jogi és gazdasági függetlenséggel rendelkező komplexumok. Ebben az esetben az önkormányzati vállalkozásoknak bizonyos jogai vannak, azonban a munkával kapcsolatos legfontosabb döntések az adminisztrációban születnek. A helyi költségvetés csak az eredményeiket mutatja meg pénzügyi tevékenységek... Az ilyen vállalkozások által termelt nyereség általában nem fedezi költségeiket. Ez annak köszönhető, hogy a helyi és regionális önkormányzatok határozzák meg számukra a megfelelő árakat. Ez különösen vonatkozik a közlekedésre, a hírközlésre, a lakhatásra és a kommunális szolgáltatásokra. A lakosság (fogyasztók) pénzeszközei, valamint a helyi költségvetésből származó bevételek a vállalkozások finanszírozási forrásaként szolgálnak. Az ipari központokban, nagy településeken az ilyen komplexumok önmagukban pénzt kereshetnek, és a nyereséget a polgárok szolgáltatásainak javítására irányítják.
3. Kereskedelmi alapon működő vállalkozások. Az ilyen komplexeket eltávolítják az adagolás szerkezetéből. Átkerülnek a szakemberek (menedzserek) bizalmi kezelésébe. A vállalkozások piaci értéken értékesítik az árukat. Ide tartoznak a különféle építőipari, ipari, mezőgazdasági, kereskedelmi és egyéb komplexumok. Joguk van arra, hogy munkájukat részvénytársaság vagy más gazdasági társaság formájában végezzék, amelyet a helyi önkormányzatok alapítanak. Ez utóbbi az értékpapírok irányító részesedésével rendelkezik. Ezek a vállalkozások cselekvési szabadságot élveznek, és meghatározott jogi státusszal rendelkeznek. A tömegfogyasztók igényeit szolgálják, a helyi piacokon kívül is.

Önkormányzati vállalkozás ingatlana

Az önkormányzati szerv az általa létrehozott komplexumot önerőre ruházhatja át, ezzel összekapcsolva a fogyasztók támogatását (céltámogatási forma). A kereskedelmi alapokra való átállás, a fizetős szolgáltatások volumenének növelése során egyrészt megszűnik a határ az önkormányzati intézmények és a vállalkozások, másrészt az utóbbiak és a magáncégek között. Mindazonáltal a létrehozott komplexumhoz kapcsolódó bizonyos fokú cselekvési szabadság ellenére a Honvédelmi Minisztérium köteles a jogszabályi előírásokat betartani. Garantálják magának a társaságnak és a vezetőségének jogait.

A komplexumok működése elsősorban gazdasági irányítás alapján történik. Ez a jog bizonyos jogosítványokat biztosít a vállalkozás számára, hogy anyagi javakat, ingó tárgyakat, pénzeszközöket használjon, birtokoljon, felette rendelkezzen, beleértve saját belátása szerint. Ezen kívül bérelhet, eladhat, cserélhet, zálogba adhat.

Ez alól kivételt képeznek az mozdíthatatlan tárgyak. Nem vonatkozik rájuk a saját belátásuk szerinti rendelkezési jog. Egy adott tranzakció végrehajtásához meg kell állapodni a tulajdonossal. A gyakorlatban a hatásköröket a vállalkozás vezetőjére ruházzák át. Egyedül hajtja végre őket. A vezető és a tulajdonos viszonyát a munkaügyi jogszabályok szabályozzák.

Kötelezettségek, lehetőségek, tilalmak

A tulajdonosnak az önkormányzati vállalkozás tevékenységébe a Polgári Törvénykönyv szerint a számára megállapított jogkörén kívüli beavatkozása jogellenesnek minősül. A tulajdonos csak a nem rendeltetésszerűen használt anyagi javakat foglalhatja el, és azokkal saját belátása szerint rendelkezhet.

Az önkormányzati vállalkozás kötelezettségeiért a hozzá tartozó összes vagyonnal felel. A Honvédelmi Minisztérium csak az általa létrehozott komplexum csődje esetén vállal felelősséget. Egyéb kötelezettségek nem vonatkoznak rá. Csőd esetén járulékos felelősség keletkezik. Ugyanez a szabály vonatkozik az állami tulajdonú vállalkozás vagyonhiányára is.

Iparági problémák

A jogszabály nem írja elő az önkormányzati vállalkozások független könyvvizsgálatának, illetve azon belüli felügyeleti struktúra kialakításának kötelezettségét. Az IO-n belüli felügyeleti funkciók hiánya gyakran a pénzügyi fegyelem megsértéséhez vezet.

Például az önkormányzati vállalkozások pénzeszközeit más cégekhez küldik, hogy eltitkolják a keletkező nyereséget, ügyleteket kezdenek a menedzsment egyéni érdekeinek megfelelően. Emellett gyakran elfogult vagy hiányos tájékoztatást adnak a munkáról, ami ennek megfelelően nem teszi lehetővé a jogellenes cselekmények megelőzését és visszaszorítását.

Egyes esetekben a tulajdonos jogosítványai nem csak a vállalkozások vezetőivel szembeni követelmények előírását teszik lehetővé, hanem mutatóik meghatározását sem. gazdasági hatékonyság(beszámoló vagy tervezett). TC, biztosítva hatékony védelem ugyanakkor jelentősen megnehezíti a felelősséggel kapcsolatos intézkedések alkalmazásának folyamatát.

Az ágazat szűkítése

Kormányszinten már régóta tárgyalnak róla. A tisztviselők két lehetőséget kínálnak az önkormányzati vállalkozások felszámolására:

1. A nem alapvető vagyontárgyak elidegenítése a privatizációs törvény értelmében. Ennek a megközelítésnek a keretein belül az értékesítést hiba nélkül, minden áron kell végrehajtani. Konkrétan aukció tartásáról beszélünk. Ha az első pályázatok nem valósultak meg, akkor ismételt pályázatokat írnak ki. A kezdeti árat ugyanakkor nem közölték.
2. Önkormányzati intézménybe való átalakítás a becslésben meghatározott összeget meghaladó kereseti jog megszerzésével.

Lehetséges következmények

Az önkormányzati vállalkozások eladása segíthet csökkenteni azt az elidegeníthetetlen minimális vagyont, amelyre az önkormányzatoknak jogkörük gyakorlásához szükségük van. Ennek értelmében a Honvédelmi Minisztérium elveszítheti a gazdálkodó szervezeti státuszt. Ez viszont ellentmond a helyi önkormányzatok alapvető szabályainak.

Az önkormányzatok feladataik ellátásához és a társadalmi-gazdasági problémák megoldásához birtokolni kötelesek. Piaci környezetben ez a helyi önkormányzatok számára nemcsak lehetőséget, hanem szükségességet is jelent arra, hogy kereskedelmi struktúrák álljanak rendelkezésükre, amelyek kombinálják a kötelező és az önkéntes jogköröket.

Eközben az önkormányzati vállalkozások megszüntetésének egy másik szempontja is fontos. Ezek a komplexumok viselik a fő társadalmi terhet, biztosítják a létfontosságú szolgáltatások díjemeléseinek visszaszorítását, szükség esetén költségvetési támogatásban részesülnek. A gazdálkodási alapon működő önkormányzati vállalkozás azonban a fennmaradó költségvetési finanszírozás kizárásával bármikor önerőre átvezethető.

Ha eltörlik a tarifaszabályozást, azaz legalább átlagos jövedelmet magában foglaló költséggel engedélyezik a lakosság szolgáltatásait, akkor ez bármely komplexum számára elérhetővé válik. Ebben az esetben nem fog sokban különbözni privát vállalat a motiváció erejével. A támogatásokat pedig közvetlenül a fogyasztókhoz továbbítják.