Методика расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду. Как рассчитать плату за загрязнение окружающей среды В поверхностные и подземные водные объекты
геодезии и картографии
Методические указания
по дисциплине «Экология»
методика определения платы за загрязнение окружающей природной среды
Москва 2010
Федеральное агентство по образованию
Московский государственный университет
геодезии и картографии
Методические указания
к выполнению практических занятий
по дисциплине «Экология»
Методика определения платы за загрязнение окружающей природной среды
Издание второе, переработанное и дополненное
фотограмметрии в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению
подготовки 120100 «Геодезия», 120200 «Фотограмметрия и дистанционное зондирование»
Москва 2010
УДК 504:338
ББК 20.1
Рецензенты:
Профессор кафедры прикладной экологии МИИГАиК,
доктор г.-м. наук, академик РАЕН
Ведущий специалист-эксперт Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
Методика определения платы за загрязнение окружающей природной среды: Методические указания к выполнению практических занятий по дисциплине «Экология». Изд. 2-е. –М.: Изд-во МИИГАиК, 20с.
Методические указания предназначены для проведения практических занятий по определению платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и за размещение отходов производства и потребления. В основу методических указаний положена методика определения платы за загрязнение окружающей природной среды. Расчетные технологии данной методики утверждены и введены в практический оборот в 1993 году и используются при определении платы за загрязнение окружающей среды всеми предприятиями на территории Российской Федерации, деятельность которых связанна с загрязнением окружающей среды, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Материалы методических указаний могут быть использованы студентами в курсовом и дипломном проектировании при рассмотрении вопросов экономики природопользования и охраны окружающей среды .
Введение. 8
1. Теоретическая часть . 10
1.1. Основные понятия по изучаемой теме. 10
1.2. Методика определения платы за загрязнение окружающей природной среды 12
1.3. Нормативно-правовые основы Методики определения платы за загрязнение окружающей природной среды.. 14
2. Практическая часть . 18
2.1. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. 18
Пример расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. 21
Контрольные вопросы по разделу. 22
2.2. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников. 23
Пример расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников. 25
Контрольные вопросы по разделу. 27
2.3. Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.. 28
Пример расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностный водный объект. 31
Контрольные вопросы по разделу. 33
2.4. Расчет платы за размещение отходов. 33
Пример расчета платы за размещение отходов. 35
Контрольные вопросы по разделу. 37
2.5. Требования к оформлению отчета о выполненном задании. 37
Приложение 1. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками. 39
Приложение 2. Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.. 44
Приложение 3. Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления. 47
Приложение 4. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферы, почв, поверхностных водных объектов. 48
Приложение 5. Перспективы развития методики определения платы за загрязнение окружающей природной среды.. 53
Учебная цель:
1. Расширить знания студентов в области методических подходов к определению платы за загрязнение окружающей среды.
2. Ознакомить студентов с методикой определения платы за загрязнение окружающей природной среды.
3. Дать студентам навыки практического применения методики определения платы за загрязнение окружающей природной среды.
Учебные вопросы:
1. Изучить теоретические основы методики определения платы за загрязнение окружающей природной среды.
Порядок выполнения учебного задания:
1. Получить у преподавателя исходные данные по учебному заданию.
2. Изучить методические указания и законспектировать основные теоретические положения.
3. Провести расчеты и представить преподавателю отчет о выполненном задании, оформленный в соответствии с требованиями, изложенными в пункте 2.5.
Введение
Экономический механизм регулирования природопользования является эффективным инструментом управления качеством окружающей среды и заключается в применении государством системы платежей для природопользователей в целях компенсации наносимого хозяйственной деятельностью вреда окружающей среде, стимулирования снижения техногенных нагрузок на окружающую среду и применения экологически безопасных технологий, снижения рисков возникновения негативных эффектов для здоровья человека и состояния природных объектов и систем.
В Российской Федерации основные принципы экономического регулирования в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" . В соответствии с данным законом негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации является платным.
Плата за загрязнение окружающей среды (экологические платежи) взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.
Экологические платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов.
Плата за загрязнение окружающей среды взимается с природопользователей с целью возмещения затрат государства на компенсацию последствий негативного воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления, а также с целью стимулирования природопользователей к снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших природоохранных технологий.
Представленная в данных методических указаниях методика определения платы за загрязнение окружающей природной среды предназначена для практической реализации требований статьи 16 Федерального закона от 01.01.2001 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
Данная методика введена в практический оборот в 1993 году и подлежит к применению на всех предприятиях, осуществляющих загрязнение окружающей среды на территории Российской Федерации.
Контрольным государственным органом, осуществляющим функции администратора экологических платежей, является Ростехнадзор.
Методические указания рассчитаны на проведение четырех практических занятий. На первом занятии требуется рассчитать плату промышленного предприятия за выбросы в атмосферу от стационарных источников (п.2.1.). На втором занятии требуется рассчитать плату автотранспортного предприятия за выбросы в атмосферу от автотранспортных средств (п.2.2.). На третьем занятии - рассчитать плату промышленного предприятия за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (п.2.3.). На четвертом занятии - рассчитать плату промышленного предприятия за размещение отходов производства и потребления (п.2.4.).
1. Теоретическая часть
1.1. Основные понятия по изучаемой теме
Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Качество окружающей среды также определяется, как степень соответствия условий окружающей среды потребностям людей.
Загрязнение окружающей среды – привнесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, биологических агентов и энергетических потоков, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Плата за загрязнение окружающей среды (экологические платежи) – денежное возмещение, осуществляемое хозяйствующими субъектами за загрязнение окружающей природной среды.
Загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Выброс загрязняющих веществ – поступление загрязняющих веществ (поллютантов) в атмосферу.
Сброс загрязняющих веществ – поступление загрязняющих веществ (поллютантов) в водные объекты или на рельеф местности.
Отходы – остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершению определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ – нормативы, установленные для субъектов хозяйственной деятельности, соответствующие показателям массы загрязняющих веществ, допустимых для поступления в окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. На практике нормативами допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ являются предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ) и норматив допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект (НДС).
Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ – ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. На практике лимитами на выброс и сброс загрязняющих веществ являются временно согласованный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ВСВ) и временно согласованный сброс загрязняющих веществ в водный объект (ВСС).
Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости – коэффициенты, используемые для корректировки величины платы природопользователя за загрязнение окружающей среды с учетом экологического состояния и экологической значимости атмосферы, почвы и водных объектов на территории, в пределах которой данный природопользователь осуществляет свою деятельность.
1.2. Методика определения платы за загрязнение окружающей природной среды
Методика определения платы за загрязнение окружающей природной среды предназначена для расчета годовой платы предприятия за загрязнение окружающей среды посредством выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты и размещение отходов.
Данная методика является комплексной и содержит:
1) методику расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
2) методику расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников;
3) методику расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
4) методику расчета платы за размещение отходов.
Исходными данными для методики расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников являются:
Установленный для предприятия предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), т.;
Установленный для предприятия лимит на временно согласованный выброс загрязняющих веществ (ВСВ), т.;
Фактический годовой выброс предприятия, т.;
Территориальное расположение предприятия.
Результатом применения методики является установление денежной суммы, необходимой к выплате предприятием за выбросы в атмосферу от стационарных источников.
Исходными данными для методики расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников являются:
Количество автотранспортных средств;
Количество автотранспортных средств, неудовлетворяющих экологическим требованиям;
Типы используемого топлива;
Годовой расход топлива каждым автотранспортным средством, т.
Результатом применения методики является установление денежной суммы, необходимой к выплате предприятием за выбросы в атмосферу от передвижных источников.
Исходными данными для методики расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты являются:
Установленный для предприятия предельно допустимый сброс (ПДС), т.;
Установленный для предприятия лимит на временно согласованный сброс (ВСС), т.;
Фактический годовой сброс предприятия, т.;
Водосборный бассейн, к которому принадлежит водный объект, в который осуществляется сброс.
Результатом применения методики является установление денежной суммы, необходимой к выплате предприятием за сбросы в водный объект.
Исходными данными для методики расчета платы за размещение отходов являются:
Годовой лимит на размещение отходов, т.;
Фактический годовой объем размещения отходов, т;
Территориальное расположение места размещения отходов;
Особенности размещения отходов (на собственной территории или на специальном полигоне).
Результатом применения методики является установление денежной суммы, необходимой к выплате предприятием за размещение отходов производства.
Аналитическую основу данных четырех методик составляют формулы, оперирующие количественными характеристиками фактического негативного воздействия объекта на окружающую среду, а также установленными для объекта нормативами воздействия на окружающую среду, повышающими коэффициентами, коэффициентами экологической ситуации и экологической значимости, коэффициентами учета инфляции.
1.3. Нормативно-правовые основы методики определения платы за загрязнение окружающей природной
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую среду:
Выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
Сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
Размещение отходов.
Устанавливается два вида базовых нормативов платы:
а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.
Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Значения базовых нормативов платы и коэффициентов учета экологических факторов установлены постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферных воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" .
Так, для Центрального экономического района Российской Федерации:
Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы равен 1,9 (применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов);
Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв равен 1,6 (применяется при определении платы за размещение отходов производства и потребления).
Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта для:
Аммиачная селитра
Ангидрид серный (серы триоксид), ангидрид сернистый (серы диоксид), кислота серная
Ангидрид уксусный
Ангидрид фосфорный
Барий и его соли
(в пересчете на барий)
Бенз(а)пирен
Бензин (нефтяной,
малосернистый в пересчете на углерод)
Бензин сланцевый (в пересчете на углерод)
Бутил хлористый
Ванадия пятиоксид
Взвешенные твердые вещества (нетоксичные соединения, не содержащие полициклических ароматических углеводородов, металлов и их солей, диоксида кремния)
Водород фосфористый
(фосфорин)
Водород хлористый
(соляная кислота)
Пыль лубяная, хлопчатобумажная, хлопковая, льняная
Пыль неорганическая,
кремния в процентах:
выше 70 процентов
(динас и др.)
7процентов (цемент,
оливин, апатит, глина,
шамот каолиновый)
ниже 20 процентов
(доломит, слюда, тальк и др.)
Пыль стекловолокна
Пыль стеклопластика
Пыль цементных производств
Соединения ртути (в пересчете на ртуть)
Ртуть металлическая
Свинец сернистый
(в пересчете на свинец)
Свинец и его соединения,
кроме тетраэтилсвинца (в пересчете на свинец)
Сероводород
Сероуглерод
Синтетические моющие
средства
Скипидар
Спирт бутиловый (бутанол)
Спирт метиловый (метанол)
Спирт этиловый (этанол)
Тетраэтилсвинец
Титана диоксид
Трихлорметан (хлороформ)
Трихлорбензол
Уайт-спирит
Углерода окись
(углерода оксид)
четыреххлористый
Формальдегид
Хлорбензол
Циклогексан
Циклопентан
Цинка оксид (цинка окись)
Этилбензол
Этилена окись
Вулканизационные газы шинного производства
Калий нитрат
Кальций гидрооксид,
кальций нитрат
Кобальт (соли кобальта
в пересчете на кобальт)
Пыль выбросов табачных
фабрик (в пересчете на никотин)
Пыль синтетической кожи
Приложение 2
НОРМАТИВЫ
ПЛАТЫ ЗА СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ
В ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
от 01.01.01 г. № 000
Наименование загрязняющих
Нормативы платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ (рублей)
в пределах установленных допустимых нормативов сбросов
в пределах
установленных лимитов сбросов
Алюминий (Аl3+)
Аммиак (по азоту)
Анилин (аминобензол)
Бор (по В3+)
Взвешенные вещества
Вольфрам (W6+)
Гидразингидрат
Глицерин
Железо (Fe) (все растворимые
в воде формы)
Калий (К+)
Кальций (Са2+)
Капролактам
Ксилол (смесь изомеров)
Кобальт (Со2+)
Латекс БС-85М
Латекс СКН-40ИХМ
Лимонная кислота
Магний (Mg) (все растворимые
в воде формы)
Марганец (Мn2+)
Масло соляровое
Медь (Сu2+)
Моноэтаноламин
Молибден (Мо6+)
Натрий (Na+)
Нефть и нефтепродукты
Нефтяной сульфанат натрия
Никель (Ni2+)
Олово и его соли (по Sn)
Роданиды (по СNS-)
Ртуть (Hg2+)
Рубидий (Pb+)
Свинец (Рb) (все растворимые в воде формы)
Селен (Se) (все растворимые в воде формы)
Скипидар
Сероуглерод
Сульфат-анион (сульфаты)
Сульфид-анион (сульфиды)
Сульфит-анион (сульфиты)
Тетраэтилсвинец
Фосфаты (по Р)
Формальдегид
Фосфор треххлористый
Фосфор пятихлористый
Хлор свободный (хлор
активный) (Сl-)
Хлориды (Сl-)
Хром (Сr3+)
Хром (Сr6+)
Цезий (Cz+)
Этиленгликоль
Пестициды (по действующим
веществам):
Бентазон
Глифосфат
Десметрин
Дельта-Метрин
Малатион
Металаксил
Нитрафен
Перметрин
Трихлорацетат натрия
Трифлуралин
Фенфалерат
Хлоридазон
Хлорпирифос
Циперметрин
Эндосульфан
Стронций (Sr) (все растворимые в воде формы)
Приложение 3
НОРМАТИВЫ
ПЛАТЫ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Извлечения из приложения № 1 к постановлению Правительства РФ
от 01.01.01 г. № 000
(в ред. постановления Правительства РФ)
Вид отходов
(по классам опасности для окружающей среды)
Единица измерения
Нормативы платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов,
Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные)
Отходы II класса опасности (высокоопасные)
Отходы III класса
опасности (умеренно
Отходы IV класса опасности (малоопасные)
Отходы V класса опасности (практически неопасные):
перерабатывающей
промышленности
Примечание к приложению 3:
Класс опасности отхода - характеристика отходов, отражающая их потенциальную опасность для окружающей среды и человека (РД).
Приложение 4
Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферы, почв, поверхностных водных объектов
Таблица 1
(состояние атмосферного воздуха и почв), по территориям экономических районов Российской Федерации
от 01.01.01 г. № 000
Экономические районы
Российской Федерации
Значение коэффициента
для атмосферного воздуха <*>
для почв <**>
Северный
Северо-Западный
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Поволжский
Северо-Кавказский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
<*> Применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов.
<**> Применяется при определении платы за размещение отходов производства и потребления.
Таблица 2
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы
(состояние поверхностных водных объектов), по бассейнам
морей и рек
Извлечения из приложения № 2 к постановлению Правительства РФ
от 01.01.01 г. № 000
Бассейны морей и рек
Значение коэффициента
Бассейн Балтийского моря
Ставропольский край
Прочие реки бассейна Азовского моря
Бассейн Черного моря
Бассейн р. Днепр
Белгородская область
Калужская область
Курская область
Смоленская область
Прочие реки бассейна Черного моря
Бассейны морей Северного Ледовитого и Тихого океанов
Бассейн р. Печоры
Ненецкий автономный округ
Бассейн р. Северной Двины
Республика Коми
Архангельская область
Вологодская область
Кировская область
Бассейн р. Оби
Республика Алтай
Еврейская автономная область
Прочие реки бассейнов морей Северного Ледовитого и Тихого океанов
Приложение 5
Перспективы Развития Методики определения платы за загрязнение окружающей природной среды
В целях укрепления стимулирующей и компенсационной функций экологических платежей в условиях растущих техногенных нагрузок на компоненты окружающей природной среды, рассматривается развитие методики определения платы за загрязнение окружающей природной среды (далее – Методика) в направлении отмены временных лимитов на выбросы в атмосферу и сбросы в водные объекты.
В приведенных примерах расчета платы это нормативы временно согласованного выброса (ВСВ) и временно согласованного сброса (ВСС).
В настоящее время, в соответствии с действующим природоохранным законодательством, природопользователям разрешается в течении установленного периода времени осуществлять загрязнение окружающей среды с превышением допустимых нормативов выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) при наличии согласованного плана природоохранных мероприятий, направленных на достижение показателей ПДВ и ПДС (НДС).
Повышающие коэффициенты платы вводятся при превышении временных лимитов в соответствии с формулами (5) и (15) Методики. В указанных формулах применяется пятикратный повышающий коэффициент (к=5).
Возможность превышать предельно допустимые нормативы выбросов и сбросов с исчислением платы без повышающих коэффициентов является смягчением финансовых обременений для природопользователей, допускающих несоблюдение установленных нормативов ПДВ и ПДС и, соответственно, превышающих допустимый уровень негативного воздействия на население и природные объекты.
Анализ экологической и финансово-экономической эффективности практики использования временных лимитов показал, что отмена временных лимитов и введение повышающих коэффициентов платы при превышении нормативов ПДВ и ПДС, наряду с поэтапным увеличением повышающих коэффициентов платы с течением времени, усилит позицию государства по отношению к природопользователям, загрязняющим окружающую среду сверх установленных допустимых нормативов, а также повысит экологическую ответственность природопользователей и усилит стимулы внедрения экологически безопасных технологий.
В большей степени потенциал развития в направлении отмены временных лимитов имеют водные экологические платежи. Так, анализ эффективности данных платежей показал, что вносимая природопользователями плата в ряде случаев не возмещает потерь государства, связанных с загрязнением водных объектов.
В целях недопущения данной ситуации разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по улучшению качества сточных вод». Данным проектом предусматривается внесение в Методику ряда изменений, основным из которых является следующее.
Плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты сверх нормативов допустимых сбросов (ПДС) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных нормативов допустимых сбросов на величину превышения фактической массы сбросов над утвержденными нормативами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на двадцатипятикратный повышающий коэффициент (к=25). С 01.01.2014 двадцатипятикратный коэффициент предполагается заменить на стосорокакратный (к=140).
Таким образом, планируется отменить временно установленные лимиты на сброс загрязняющих веществ (ВСС) и нормативы платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов сбросов. Соответственно будет исключен 4-й столбец таблицы в приложении 2 к Методике.
В таком случае при определении платы за загрязнение водного объекта, когда фактический сброс предприятия превышает нормативный (Мi вод ≥ Мнi вод), раздел 2.3. Методики примет вид:
1) Пн вод = Снi вод Мнi вод, (руб.);
2) Псн вод = 140Снi вод (Мi вод - Мнi вод) , (руб.);
3) П вод = Пн вод + Псн вод, (руб.).
i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, ..., n);
Пн вод - плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов (руб.);
Снi вод - ставка платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов сбросов (руб.);
Мi вод - фактический сброс i-го загрязняющего вещества (т);
Мнi вод - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества (т).
Снi вод = Нбнi вод Кэ вод Ки, где:
Нбнi вод - базовый норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов (руб.), (приложение 2);
Кэ вод - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта (приложение 4, табл.2);
Ки – коэффициент учета инфляции (п. 1.3., стр. 17).
1. Буров В. Н., Малинников. Среда-человек-природные ресурсы-безопасность-право-стратегия. М.: МИИГАиК, 20с.
2. Буров природопользования: Учебное пособие. Изд. 2-е переработанное и дополненное. –М.: Изд-во МИИГАиК, 20с.
3. Федеральный закон от 01.01.2001 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
4. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.).
5. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
6. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферных воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".
7. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды России 26.01.1993, ред. от 01.01.2001).
8. Распоряжение Мэра Москвы -РМ "О ставках платы и порядке исчисления платежей за загрязнение окружающей природной среды на территории г. Москвы".
9. Приказ Ростехнадзора "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду".
10. Приказ Ростехнадзора "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации -ФЗ.
12. Проект № Федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду".
Вариант исходных данных для расчета принять по последней цифре учебного шифра.
Указания к решению задачи 9
1. Общая плата за загрязнение атмосферного воздуха от передвижных источников П, руб/год, подразделяется на П н – плату за допустимые выбросы, и П сн – плату за выбросы, превышающие допустимые:
П = (П н + П сн) ×К и,
где К и – коэффициент индексации.
В качестве основных нормируемых загрязняющих веществ для передвижных источников рассматривают оксиды углерода и азота, углеводороды, сажу, соединения свинца, диоксид серы.
При отсутствии данных о количестве израсходованного топлива плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по типам транспортных средств из расчета ожидаемых условий эксплуатации. При использовании для обезвреживания отработанных газов двигателей устройств нейтрализации к платежам применяется понижающий коэффициент К п = 0,1.
| Исходные данные к задаче 9 | Варианты | |||||||||
| Количество автомобилей, используемых автотранспортным предприятием: N 1 – строительно-дорожных машин N 2 – грузовых с дизельным ДВС (двигателем внутреннего сгорания) N 3 – легковых | ||||||||||
| Доля автотранспортных средств, не соответствующих требованиям стандартов: d 1 – строительно-дорожных машин d 2 – грузовых с дизельным ДВС d 3 – легковых | 0,21 0,33 0,5 | 0,29 0,38 0,33 | 0,36 0,21 0,25 | 0,19 0,29 0,2 | 0,23 0,27 0,33 | 0,33 0,17 0,29 | 0,25 0,3 0,33 | 0,26 0,4 0,25 | 0,29 0,21 0,4 | 0,24 0,26 0,33 |
| Количество автотранспортных средств, оборудованных нейтрализаторами отработавших газов: n 1 – строительно-дорожных машин n 2 – грузовых с дизельным ДВС n 3 – легковых |
1. Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников П н, руб/год, определяется по формуле
где i – тип транспортного средства (i=1,2,…,m);
П н i ’ – плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками i–го типа, не оборудованными нейтрализаторами отработанных газов, руб/год;
П н i ” – плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками i–го типа с нейтрализаторами, руб/год;
К э – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе (прил. 5);
Н б i – базовая ставка платы за транспортное средство (прил. 9);
N i – количество транспортных средств i–го типа;
n i – количество транспортных средств i–го типа, оборудованных нейтрализаторами отработанных газов;
К п – понижающий коэффициент.
2. Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников П сн, руб/год, определяется по формуле
где d i – доля транспортных средств i-го типа, не соответствующих стандартам; определяется как соотношение количества транспортных средств, не соответствующих требованиям стандартов, к общему количеству проверенных транспортных средств.
4. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду действовали на начало 1993 г. В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство введен коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей природной среды, устанавливаемый ежегодно постановлением Правительства РФ (в 2014 г. К и = 2,33, для нормативов, установленных в 2003 году, 1,89 – в 2005 г.).
5. Проанализировав таблицу с результатами расчета платежей, дайте рекомендации по очередности проведения мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и уменьшению платежей за загрязнение атмосферного воздуха.
Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ удобнее представить в виде следующей таблицы.
| Исходные данные к задаче | Автотранспортные средства | ||
| строительно-дорожные машины | грузовые с дизельным ДВС | легковые | |
| Количество автотранспортных средств | |||
| Количество автотранспортных средств, оборудованных нейтрализаторами, n i | |||
| Доля тепловозов, не соответствующих стандартам, d i | |||
| Плата за допустимые выбросы | |||
| Годовая ставка платы за автотранспортное средство Н б i , руб/год (прил. 9) | |||
Плата за автотранспортные средства, не оборудованные нейтрализаторами, руб/год
 | |||
Плата за автотранспортные средства, оборудованные нейтрализаторами, руб/год
 | |||
| Плата за выбросы, руб/год | |||
| Плата за выбросы, руб/год | П н = | ||
| Плата за превышение допустимых выбросов | |||
| Плата за выбросы, руб/год, П сн i = 5П н i ×d i | |||
| Плата за выбросы, руб/год | П сн = | ||
| Общая плата | |||
| П = (П н + П сн) ×К и, руб/год | П = |
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Классы качества вод в зависимости от значения индекса загрязнения воды (ИЗВ)
| Качество воды | Значения ИЗВ | Классы качества вод |
| Очень чистая | до 0,2 | |
| Чистая | 0,2–1,0 | |
| Умеренно загрязненная | 1,0–2,0 | |
| Загрязненная | 2,0–4,0 | |
| Грязная | 4,0–6,0 | |
| Очень грязная | 6,0–10,0 | |
| Чрезвычайно грязная | >10,0 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в водных объектах
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Значения коэффициента А
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Коэффициенты экологической ситуации и экологической
значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий
экономических районов Российской Федерации
* - Применяется при взимании платы за размещение отходов
Примечание. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могут увеличиваться:
1. Для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, экологокурортных регионах, а также на территориях, включенных в международные конвенции, – до 2 раз.
2. Для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров, – на 20 процентов.
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости
состояния водных объектов по бассейнам основных рек
| Бассейны морей и основных рек | Значение коэффициента |
| Бассейн Балтийского моря | |
| Ленинградская область | 1,11 – 1,91 |
| Новгородская область | 1,11 – 1,17 |
| Бассейн р.Волги | |
| Вологодская область | 1,13 – 1,14 |
| Новгородская область | 1,06 |
| Владимирская область | 1,16 – 1,18 |
| Ивановская область | 1,16 – 1,18 |
| Тверская область | 1,16 – 1,17 |
| Московская область | 1,16 – 1,24 |
| г. Москва | 1,16 – 1,41 |
| Орловская область | 1,16 – 1,17 |
| Бассейн р. Урал | |
| Оренбургская область | 1.08 – 1,81 |
| Бассейн Азовского моря | |
| Бассейн р. Дон | |
| Орловская область | 1,10 – 1,11 |
| Тульская область | 1,10 – 1,18 |
| Бассейн р. Днепр | |
| Брянская область | 1,10 – 1,50 |
| Калужская область | 1,10 – 1,12 |
| Смоленская область | 1,10 – 1,55 |
| Белгородская область | 1,04 – 1,05 |
| Курская область | 1,04 – 1,24 |
| Прочие реки бассейна Черного моря | 1,02 |
| Бассейн Белого и Баренцева морей | |
| Бассейн р. Печоры | |
| Архангельская область | 1,00 – 1,67 |
| Коми республика | 1,00 – 1,33 |
| Бассейн р. Северной Двины | |
| Архангельская область | 1,02 – 1.69 |
| Вологодская область | 1,02 – 1,16 |
| Бассейн р. Енисей | |
| Красноярский край | 1,02 – 1,31 |
| Бассейн р. Лены | |
| Иркутская область | 1,05 – 1,23 |
| Бассейн р. Амур | |
| Читинская область | 1,00 – 1,10 |
Примечание. См. примечание к прил. 5.
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу
загрязняющих веществ от стационарных и передвижных
источников (утверждены постановлением Правительства РФ
№ 632 от 28.08.92 г.)
* Значения даны с учетом денежной деноминации 1998 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ
Определить размер платежей за загрязнение атмосферного воздуха при сжигании топлива (угля) в котельной, расположенной в городе Центрального экономического района РФ.
Методика расчета платы за загрязнение атмосферного воздуха
1. Общая плата за выбросы ЗВ в атмосферу от стационарных источников П, руб./год, определяется по формуле П = (П Н + П Л + П СЛ) · К И, где П Н - плата за выбросы ЗВ в размерах, не превышающих установленных пользователю предельно допустимых нормативов выбросов (ПДВ), руб./год; П Л - плата за выбросы ЗВ в пределах установленных лимитов (временно согласованных выбросов - ВСВ), руб./год; П СЛ - плата за сверхлимитный выброс ЗВ, руб./год; К И - коэффициент индексации.
2. Плата за выбросы ЗВ в размерах, не превышающих ПДВ
где i - вид загрязняющего вещества (i =1,2, ... , п); М Н - предельно допустимый выброс i -го ЗВ, т/год; М Hi - фактический выброс i -го ЗВ, т/год; С Н i - ставка платы за выброс 1 тонны i -го ЗВ в пределах ПДВ, руб./т, С Н i = Н бН i · К Э · К Г, где Н бН i - норматив платы за выброс 1 тонны i -го ЗВ в пределах ПДВ, руб./т (см. таблицу 5.3); К Э - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе (для Центрального экономического района РФ - 1,9); К Г = 1,2, т.к. выбросы производятся в атмосферный воздух города.
3.Плата за выбросы ЗВ в пределах установленных лимитов (ВСВ)
где M Л i - выброс i -го ЗВ в пределах установленного лимита, т/год; С Л i - ставка платы за выброс 1 тонны i -го ЗВ в пределах установленного лимита, руб./т,
С Л i = Н бЛ i · К Э · К Г, где Н бЛ i - норматив платы за выброс 1 тонны i -го ЗВ в пределах установленного лимита, руб./т (см. таблицу 5.3).
4.Плата за сверхлимитный выброс ЗВ:
5.Базовые нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства РФ № 410 от 01.07.2005 г., применяются с коэффициентом, учитывающим уровень инфляции (на 2012 год установлен К И = 1,67).
Таблица 5.1
Варианты для выполнения задания
| Исходные данные к заданию | № варианта | |||||||||
| Масса сожженного топлива, т/год | ||||||||||
| Зольность топлива q т, % | ||||||||||
| Масса загрязняющих веществ, образующихся при сгорании 1 т угля, d i , кг/т, d 2 - оксидов углерода d 3 - оксидов азота d 4 - оксидов серы | 2,2 48 | 2,4 47 | 21 2,6 46 | 22 2,8 45 | 23 3,0 44 | 2,0 49 | 17 1,8 50 | 16 1,6 51 | 15 1,4 | 14 1,2 |
| Коэффициент k 1 | 0,3 | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,3 | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,5 | 0,6 |
| Коэффициент k 2 | 0,5 | 0,7 | 0,9 | 0,9 | 0,6 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,7 | 1,0 |
Указания к выполнению задания
1. Учитываемыми загрязняющими веществами при определении размера платежей за загрязнение атмосферного воздуха являются: твердые частицы (сажа), оксид углерода (CO), диоксиды азота (NO 2) и серы (SO 2).
2. Определение размера платежей за загрязнение окружающей природной среды начинается с расчета массы валового выброса каждого из ЗВ (М г).
Расчет массы валового выброса твердых частиц в дымовых газах котельной, т/год:
где q T - зольность топлива, %; т - масса сожженного топлива, т/год; f – безразмерный коэффициент (в расчетах принять f = 0,002); ε- эффективность золоуловителя, % (в расчетах принять ε= 85%).
Для остальных ЗВ массы выбросов CO, N0 2 , S0 2 , образующихся при сгорании 1 т топлива, приведены в таблице исходных данных. Валовой выброс /-го загрязняющего вещества, т/год: , где d i - выброс i -го ЗВ при сгорании 1 т топлива, кг/т; т- масса сожженного топлива, т/год.
3. Нормативы ПДВ рассчитываются по соответствующим методикам. В случае, если значения ПДВ не могут быть достигнуты, предусматривается по согласованию с местными органами охраны природы и санитарного надзора поэтапное снижение выбросов. На каждом этапе устанавливаются временно согласованные выбросы (ВСВ).
В задании для полного выполнения расчета платежей значения ПДВ и ВСВ заданы, исходя из фактических выбросов М i и коэффициентов к 1 и к 2: M Н i = k 1 M i , М Л i =к 2 ·М i
Расчет платы за выбросы ЗВ свести в таблицу, начерченную согласно образцу:
Таблица 5.2
| Загрязняющие вещества | ||||
| Сажа | CO | N0 2 | SO 2 | |
| Валовый выброс ЗВ M i , т/год | ||||
| Норматив предельно допустимого выброса ПДВ М Hi = к 1 · М i т/год | ||||
| Выброс в пределах установленных лимитов М Л i = к 2 ·М i , т/год | ||||
| Выбросы, не превышающие ПДВ | ||||
| Базовый норматив платы за 1 т ЗВ H бНi , руб./т | ||||
| Ставка платы за выброс 1 т ЗВ C Н i = Н бН i · К Э · К Г, руб./т | ||||
| Плата за выброс, руб./год | ||||
| Плата за выброс руб./г. | ||||
| Выброс в пределах установленных лимитов | ||||
| Базовый норматив платы за 1 т ЗВ H бЛi , руб./т | ||||
| Ставка платы за выброс 1 т ЗВ C Л i = Н бЛ i ; · К Э · К Г, руб./т | ||||
| (М Mi -М Н i), т/год | ||||
| Плата за выброс П Л i = C Л i · (M Л i -М Н i ), руб./год | ||||
| Плата за выброс , руб./год | ||||
| Сверхлимитный выброс | ||||
| (М i - М Лi ), т/год | ||||
| Плата за выброс П СЛ i = 5 С Л i · (М i – М Л i ), руб./год | ||||
| Плата за выброс руб./год | ||||
| Общая плата | ||||
| П = (П Н +П Л +П СЛ)К И, руб./год |
Таблица 5.3Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (утверждены постановлением Правительства РФ № 410 от 01.07.2005 г.)
ВЫБРОСАМИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
С 1992 г. введены базовые нормативы платы за загрязнение атмосферы в рублях за тонну загрязняющего вещества.
Если фактический выброс загрязняющего вещества не превышает ПДВ (М i £ ПДВ i), то плата предприятия за загрязнение атмосферы данным веществом начисляется по установленным нормативам с учетом коэффициентов экологической ситуации (экологической значимости) района размещения предприятия К Э (см. табл. 3.7) и коэффициента инфляции (коэффициента индексации) К И:
П i = М i N i К Э К И, руб., (3.19)
где М i - масса выброса i - го загрязняющего вещества, т/год;
N i - базовый норматив платы за 1 т загрязняющего вещества, руб./т (см. табл. 3.6).
Если выброс загрязняющего вещества превышает ПДВ, то необходимо определить разность между фактическим выбросом и ПДВ:
М прев = М - ПДВ .
За часть выбросов в пределах ПДВ плата начисляется по установленному нормативу, за превышение ПДВ плата начисляется в 5 - кратном размере:
П j = ПДВ × N × К Э × К И + (М - ПДВ ) 5N × К Э × К И, руб. (3.20)
Общая плата складывается из суммы плат за допустимые и сверхнормативные выбросы по всем ингредиентам.
При аварийных выбросах плата начисляется в 25 - кратном размере от норматива.
ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ
3. Сравнить расчетное значение С М с ПДК с учетом фоновой концентрации.
4. Определить значение ПДВ для загрязняющих веществ, которые создают повышенный уровень загрязнения атмосферы.
6. Все расчетные данные занести в табл. 3.8.
7. Сделать выводы.
Таблица 3.4
Исходные данные для расчетов
Продолжение табл. 3.4
| Средняя темпе-ратура атм. воздуха, °С | -5 | -10 | -2 | ||||
| Высота трубы Н, м | |||||||
| Диаметр устья трубы D, м | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,5 | |||
| Скорость выхода газовоздушной смеси w, м/с | |||||||
| Тепловая мощность котлоагрегата, кВт | |||||||
| Факельное устройство | |||||||
| Вариант | |||||||
| Расход газа на факел, м 3 /час | |||||||
| Плотность газа r, кг/м 3 | 0,70 | 0,72 | 0,75 | 0,80 | |||
| Содержание сернист. соединений С S , % | 0,27 | 0,30 | 0,35 | 0,10 | |||
| Температура выбросов, °С | |||||||
| Высота факельного стояка, Н, м | |||||||
| Диаметр устья факела D, м | 0,05 | 0,08 | 0,1 | 0,1 | |||
Таблица 3.5
Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ
в атмосферном воздухе
Таблица 3.6
Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух
| Наименование загрязняющих | Нормативы платы на 28.08.92 | ||
| вредных веществ | за 1 т загрязняющих веществ, руб. | ||
| ПДВ () | превышение ПДВ ( ×5) | ||
| Азота диоксид | 0,42 | 2,1 | |
| Аммиак | |||
| Серы диоксид | 0,33 | 1,65 | |
| Ацетон | 0,05 | 0,25 | |
| Бенз(а)пирен (3,4-бензпирен) | |||
| Бензин (нефтяной малосернистый в пересчете на углерод) | 0,001 | 0,005 | |
| Бензол | 0,17 | 0,83 | |
| Сероводород | |||
| Тетраэтилсвинец | 5500,995 | 27500,00 | |
| Углерода оксид | 0,005 | 0,025 | |
| Летучие низкомолекулярные углеводороды (пары жидких топлив, бензина) | 0,01 | 0,05 | |
| Взвешенные вещества | 0,110 | 0,55 |
Таблица 3.7
Значения коэффициентов экологической ситуации
и экологической значимости районов
Коэффициенты экологической значимости могут увеличиваться для районов экологического бедствия, районов Крайнего Севера, приравненных к Крайнему Северу, на территориях парков, заповедных территорий до 2 раз.
Таблица 3.8
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Из каких компонентов состоит атмосферный воздух?
"Российский налоговый курьер", 2008, N 6
Продолжаем серию публикаций, посвященных экологическим платежам <1>. Рассчитаем на конкретном примере плату за выброс в атмосферу загрязняющих веществ.
<1> См. статью "Плата за негативное воздействие на окружающую среду" // РНК, 2008, N 5. - Примеч. ред.
Порядок определения платы утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (далее - Постановление N 632). Базовые нормативы платы и поправочные коэффициенты к ним содержатся в Постановлении Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (далее - Постановление N 344), которое действует в редакции Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410 (далее - Постановление N 410). В настоящее время Ростехнадзор разрабатывает методические рекомендации по всем видам экологических платежей. Уже появились Методические рекомендации по платежам за выбросы в атмосферный воздух. Они утверждены Приказом Ростехнадзора от 12.09.2007 N 626.
Поправочные коэффициенты
Нормативы платы приняты по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) и виду вредного воздействия с учетом степени опасности. Нормативы корректируются на следующие поправочные коэффициенты:
- коэффициенты, учитывающие состояние атмосферного воздуха и почвы. Они различаются по экономическим регионам РФ и указаны в Приложении N 2 к Постановлению N 344. Для отнесения территории к конкретному экономическому району нужно руководствоваться Общероссийским классификатором экономических регионов (ОКЭР), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 27.12.1995 N 640;
- коэффициенты, учитывающие состояние водных объектов. Они установлены по бассейнам морей и рек и приведены в Приложении N 2 к Постановлению N 344;
- коэффициент для особо охраняемых природных территорий. Он равен 2 и закреплен в п. 2 Постановления N 344. К таким территориям относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, Байкальская природная территория и зоны экологического бедствия. В отдельных разделах ОКЭР приведены перечни данных районов: особо охраняемые территории - в разд. 11, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности - в разд. 10, зоны чрезвычайной экологической ситуации - в разд. 12. Байкальская природная территория определена в ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", а ее границы зафиксированы в Распоряжении Правительства РФ от 27.11.2006 N 1641-р;
- коэффициенты, установленные законами о федеральном бюджете на соответствующий год. Например , в 2007 г. нормативы платы, установленные в 2003 г., применялись с коэффициентом 1,4, а нормативы платы, установленные в 2005 г., - с коэффициентом 1,15. В 2008 г. используются коэффициенты 1,48 и 1,21 соответственно. К принятым в 2005 г. относятся нормативы, внесенные либо измененные на основании Постановления N 410. Все остальные считаются нормативами 2003 г.;
- коэффициент 1,2 за выбросы вредных веществ в атмосферу городов. Он установлен в Приложении N 2 к Постановлению N 344. В отношении стационарных источников коэффициент применяется, если происходит негативное воздействие на атмосферный воздух городов, независимо от места расположения вредного объекта. При этом нужно учитывать СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 N 38. В них указано, что источниками негативного воздействия являются объекты, создающие загрязнения за пределами промышленной площадки, если такие загрязнения превышают предельно допустимые концентрации или уровни (ПДК или ПДВ) или вклад в загрязнение жилых зон превышает 0,1 ПДК. Для передвижных объектов коэффициент 1,2 применяется, если место государственной регистрации передвижного источника или место (порт) его приписки находится в пределах черты города. При отсутствии места регистрации коэффициент используется в зависимости от места нахождения владельца объекта;
- специальный коэффициент, применяемый к нормативу платы за сбросы взвешенных веществ в водные объекты. Порядок его расчета указан в Приложении N 1 к Постановлению N 344.
В этом же Приложении предусмотрены два понижающих коэффициента. Они используются к нормативам платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов:
- коэффициент 0,3 - при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, расположенных в пределах промышленной зоны предприятия;
- коэффициент 0 - при размещении отходов, подлежащих временному накоплению, при условии, что такие отходы фактически использованы или утилизированы в течение трех лет с момента размещения в собственном производстве либо переданы для использования в течение этого срока. Чтобы применить этот коэффициент, необходимо представить первичные документы, подтверждающие использование или утилизацию отходов (п. 4 Письма Ростехнадзора от 04.06.2007 N 04-09/673).
Порядок расчета платы
Нормативы платы зафиксированы в рублях за единицу измерения загрязняющего вещества. В отношении платы за загрязнение воздуха ставки установлены отдельно по стационарным и передвижным источникам негативного воздействия.
Нормативы для стационарных источников определены за 1 т загрязняющего вещества, выброс которого произведен, а для передвижных - за 1 т (по сжатому природному газу - за 1000 куб. м) израсходованного топлива. За сбросы в водные объекты и за размещение отходов ставки установлены за 1 т загрязняющих веществ и 1 т отходов по их видам соответственно. При этом отходы производства и потребления разделены на пять классов опасности, в зависимости от которых и рассчитываются нормативы платы.
Порядок определения платы, закрепленный в Постановлении N 632, предполагает расчет исходя из фактического воздействия, оказанного на окружающую среду, с учетом установленных для организаций и индивидуальных предпринимателей нормативов и лимитов допустимого загрязнения. В разрешениях, выдаваемых территориальными органами Ростехнадзора, по каждому виду загрязняющих веществ устанавливаются предельно допустимые нормативы выбросов и сбросов (далее - ПДВ и ПДС), лимиты или временно согласованные нормативы выбросов и сбросов (далее - ВСВ и ВСС), а также лимиты размещения отходов по классам их опасности.
Как рассчитывать плату, сказано в п. п. 3 - 5 Постановления N 632. Если выбросы или сбросы загрязняющих веществ не превышают ПДВ/ПДС, установленных плательщику, плата исчисляется таким образом. По каждому виду вредного воздействия норматив платы, предусмотренный в Постановлении N 344 для выбросов в пределах ПДВ/ПДС и скорректированный на поправочные коэффициенты, умножается на фактическую величину этого загрязнения. Полученные показатели суммируются по всем видам воздействий.
Если выбросы или сбросы превышают нормативы (ПДВ/ПДС), но находятся в пределах лимитов (ВСВ/ВСС), сначала рассчитывается плата за загрязнение в пределах ПДВ/ПДС. Затем по каждому виду выбросов и сбросов исчисляется разница между установленными лимитными и предельно допустимыми выбросами (сбросами). Эта разница умножается на соответствующую ставку платы, установленную для выбросов в пределах ВСВ/ВСС и умноженную на корректирующие коэффициенты. Полученные результаты суммируются по всем видам загрязнений. Общая величина платы рассчитывается суммированием платы за загрязнение в пределах ПДВ/ПДС и платы за воздействие в пределах ВСВ/ВСС.
Аналогичный порядок используется при расчете платы за размещение отходов. В случаях, когда утверждены только ВСВ (ВСС), вся масса загрязняющих веществ в пределах ВСВ (ВСС) рассчитывается по нормативам, установленным для лимитных выбросов и сбросов.
Превышение ВСВ/ВСС или лимитов размещения отходов означает, что природопользователь осуществляет сверхлимитное загрязнение окружающей среды. В подобной ситуации сначала рассчитывается плата за воздействие на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов. Далее определяется величина превышения фактических выбросов (сбросов) над ВСВ/ВСС. В отношении отходов также рассчитывается размер превышения фактически размещенных отходов над установленным лимитом. Согласно п. 5 Постановления N 632 к величине превышения применяется пятикратный повышающий коэффициент. То есть плата за сверхлимитное загрязнение исчисляется как произведение трех показателей: величины превышения, норматива платы, указанного для выбросов в пределах ВСВ/ВСС и скорректированного на поправочные коэффициенты, и коэффициента 5. Полученные значения суммируются по всем видам негативного воздействия. Итоговый размер платы определяется как сумма платы за загрязнение в пределах ПДВ/ПДС, платы за воздействие в пределах ВСВ/ВСС (лимита на отходы) и платы за сверхлимитное загрязнение (сверхлимитное размещение отходов).
Обратите внимание: если у организации или индивидуального предпринимателя нет разрешения от территориального управления Ростехнадзора на выбросы, сбросы или размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ (отходов) учитывается как сверхлимитная. Иначе говоря, плата рассчитывается по нормативам, определенным для ВСВ/ВСС и увеличенным в пять раз (п. 6 Постановления N 632).
Определим плату за выбросы в атмосферу от стационарного источника загрязнения.
Пример. ОАО "Дымок", расположенное в Дмитровском районе Московской области, является производственным предприятием и осуществляет выброс в атмосферу загрязняющих веществ - бутилацетата и метилена хлористого. Разрешение на их выброс организация получила в территориальном управлении Ростехнадзора. Предприятие расположено за городом, вдали от его границы и негативного воздействия на атмосферный воздух городов не производит.
Фактический выброс вредных веществ за I квартал 2008 г. составил:
- бутилацетата - 0,8 т, из них в пределах ПДВ - 0,2 т, в пределах ВСВ - 0,4 т;
- метилена хлористого - 0,5 т, из них в пределах ПДВ - 0,25 т, в пределах ВСВ - 0,5 т, сверхлимитного выброса нет.
Нормативы платы за выброс 1 т загрязняющего вещества согласно Постановлению N 344:
- для бутилацетата при выбросе в пределах ПДВ - 21 руб. за 1 т, в пределах ВСВ - 105 руб. за 1 т;
- метилена хлористого при выбросе в пределах ПДВ - 1 руб. за 1 т, в пределах ВСВ - 5 руб. за 1 т.
Посмотрим, на какие поправочные коэффициенты нужно скорректировать нормативы платы. Согласно ОКЭР Московская область относится к Центральному экономическому району. Следовательно, применяется коэффициент 1,9, учитывающий состояние атмосферного воздуха в этом районе. Так как выбросов в атмосферу городов не производится, повышающий коэффициент 1,2 не используется.
Норматив платы для бутилацетата приведен в Постановлении N 344. Впоследствии он не корректировался. Значит, при расчете платы за 2008 г. нужно использовать коэффициент 1,48, закрепленный в Федеральном законе от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Норматив платы для метилена хлористого был изменен Постановлением N 410. Следовательно, по данному веществу необходимо применять коэффициент 1,21, установленный этим же Федеральным законом.
Плата за выброс в атмосферу загрязняющих веществ в пределах ПДВ составит:
- по бутилацетату - 11,81 руб. (0,2 т x 21 руб. x 1,48 x 1,9);
- метилену хлористому - 0,57 руб. (0,25 т x 1 руб. x 1,21 x 1,9).
Всего плата за выбросы в пределах ПДВ равна 12,38 руб. (11,81 руб. + 0,57 руб.).
Определим плату за выбросы, превышающие ПДВ, но находящиеся в пределах ВСВ. Но прежде рассчитаем разницу между лимитными (ВСВ) и предельно допустимыми выбросами (ПДВ):
- по бутилацетату - 0,2 т (0,4 т - 0,2 т);
- метилену хлористому - 0,25 т (0,5 т - 0,25 т).
Плата в пределах ВСВ равна:
- по бутилацетату - 59,05 руб. (0,2 т x 105 руб. x 1,48 x 1,9);
- метилену хлористому - 2,87 руб. (0,25 т x 5 руб. x 1,21 x 1,9).
Итого плата за выбросы в пределах ПДВ - 61,92 руб. (59,05 руб. + 2,87 руб.).
Сверх установленного лимита производились выбросы только бутилацетата. Фактические выбросы этого вещества превысили лимит на 0,4 т (0,8 т - 0,4 т). Плата за сверхлимитное загрязнение с учетом пятикратного повышающего коэффициента - 590,52 руб. (0,4 т x 105 руб. x 5 x 1,48 x 1,9).
Общая сумма платы за выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ равна 664,82 руб. (12,38 руб. + 61,92 руб. + 590,52 руб.).
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2008 г. ООО "Дымок" должно представить в территориальное управление Ростехнадзора не позднее 21 апреля 2008 г. (20 апреля 2008 г. - воскресенье, поэтому срок сдачи отчетности переносится на ближайший следующий за ним рабочий день).
Ж.И.Новикова
Эксперт журнала
"Российский налоговый курьер"
